Верховная Рада поддержала во втором чтении законопроект №5655, предусматривающий реформу градостроения. Министерство развития общин, территорий и инфраструктуры указало, что документ предусматривает, в частности, максимальную цифровизацию процессов и автоматизацию действий по предоставлению необходимых разрешений. Споры вокруг законопроекта 5655 ведутся. Мы представляем два мнения сторон
Отмечается, что в максимальном количестве процессов будет минимизирован «человеческий фактор», в частности, некоторые решения по предоставлению разрешительных документов будут формироваться без участия человека.
“Система запрограммирована осуществлять проверку соответствия полноты, формата, логичности и достоверности данных, сравнения данных из разных информационных систем. На основании этого решение формируется автоматически и в режиме реального времени”,— говорится в сообщении
Все этапы строительного процесса должны фиксироваться в Государственной электронной системе в сфере строительства.
“На портале системы предусмотрены электронные кабинеты для всех участников процесса градостроительства, в том числе органов градостроительства, участников рынка (заказчиков, подрядчиков, архитекторов и т.п.), регуляторов и органов регистрации. Все участники смогут мониторить онлайн ход выполнения проекта, а также ознакомиться с электронной документацией проекта. В частности, ряд ключевых документов, например, проектная документация на строительство, будут существовать исключительно как е-документы”, – пояснили в министерстве.
Кроме того, документ предусматривает ужесточение уголовной и административной ответственности за незаконные действия. Однако ранее мэр Киева Виталий Кличко отмечал, что законопроект №5655 нужно доработать, обсудить с общественностью и профессиональной средой и только тогда выносить на голосование.
«Верховная Рада планирует рассмотреть законопроект №5655 об изменении системы градостроительства. Фактически это законопроект, который полностью нивелирует контроль городов за строительством. И создает условия для монопольного централизованного допуска строителей на рынок. А зашедшим будет позволено создать частный орган контроля градостроительной деятельности без влияния государства или местного самоуправления. Таким образом, самовольное строительство становится полностью легализованным, нарушая права как владельцев земельных участков, так и жителей общин, — подчеркнул Виталий Кличко
Ассоциация городов Украины, мэры городов неоднократно отмечали и призывают депутатов доработать законопроект №5655, обсудить его с общественностью, с профессиональной средой, местным самоуправлением. И только тогда выносить на голосование в парламент», – говорится в сообщении на сайте КГГА
Мнение Заместителя Министра цифровой трансформации Алексей Выскуба
За два года реформирования одну из самых коррумпированных сфер в Украине – строительство – постепенно превращают в одну из самых прозрачных. А законопроект 5655, принятый Верховной Радой накануне, является завершением “сложной и смелой” реформы. Такое мнение на своей странице в Facebook высказал заместитель Министра цифровой трансформации Алексей Выскуб.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Аренда загородной недвижимости осенью: эксперты рассказали, какие дома пользуются спросом в Украине
По его словам, еще два года назад строительный реестр физически находился не в Украине да к тому же в частных руках. “Любые изменения в этот реестр могли внести (и регулярно вносили) старым числом, могли запросто подменить любое разрешение или документ (что также делали регулярно), а в отдельных полях реестра даже делались заметки не двусмысленного характера”, — написал Выскуб, опубликовав скриншот соответствующих сообщений в реестре.
“Получить документацию на объект или хотя бы узнать о наличии необходимых документов было нереально. И так же было нереально получить разрешение на начало строительства или сертификат о готовности объекта без взятки с конкретной “таксой” в зависимости от региона, о котором все знали. А “хозяевам” этого “государственного бизнеса” такие факторы приносили несколько миллиардов грн в год”, — добавил он
По словам заместителя министра, за два года строительный реестр стал современной и безопасной ИТ-системой, он принадлежит государству, он доступен в форме открытых данных, где можно увидеть все объекты и документы на них, и в т.ч. на карте.
“Каждое разрешение предусматривает наличие QR-кода, который в т. ч. размещается на строительной площадке для проверки законности строительства и необходимого пакета документов. Каждый документ от градостроительных условий проекта до сертификата имеется в единой системе и подписан КЭП уполномоченного лица для предотвращения подделок или любых манипуляций в дальнейшем. Большинство услуг уже предоставляется онлайн, а часть даже автоматически без чиновника на основании проверки данных в других реестрах и кадастрах”, — отметил Выскуб
Для завершения реформы, полной автоматизации всех процессов и услуг не хватало закона, считает он. “Закон очень смелый и реформаторский. И там действительно есть нормы, которые предусматривают передачу отдельных полномочий от чиновников (которые не имеют экспертизы и работают за мизерную плату, но делают дорогую экспертную работу) к бизнесу. Я уверен, что за этим будущее. Передача ряда функций от власти в авторизованный бизнес, с жестким контролем и ответственностью, является очень эффективным инструментом для реформирования устаревшей, забюрократированной и, в конце концов, коррумпированной системы государственного управления отдельными сферами”, —подчеркнул Выскуб.
“За два года мы, из самой коррумпированной сфер деятельности в Украине, сделали одну из самых прозрачных. Закон №5655 позволяет завершить эту сложную и смелую реформу. Надеюсь мы не упустим этот шанс!”, — подытожил он
Мнение Ассоциации городов Украины (от 08.12.2022 года, до момента принятия Закона): “Законопроект №5655 передает функции местного самоуправления предпринимательским структурам”
Проект закона “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о реформировании сферы градостроительной деятельности” №5655 обязательно должен быть доработан. Ассоциация городов Украины выступает категорически против его принятия в нынешнем виде, потому что этим документом ограничиваются права местного самоуправления. Об этом говорится в заявлении АГУ, размещенном на сайте ассоциации, передает “ДС”.
“Ассоциация городов Украины 8 декабря в очередной раз обратилась к Председателю профильного Комитета Верховной Рады Украины относительно проекта Закона Украины №5655. Среди многочисленных замечаний и предложений АГУ отметила, что законопроект в обязательном порядке необходимо доработать для исключения положений относительно частных уполномоченных лиц по градостроительному контролю, ведь проектом предусмотрена передача функции государства и местного самоуправления предпринимательским структурам. Это ставит одних хозяйствующих субъектов в привилегированное положение по отношению к другим, что противоречит части второй статьи 5 и части четвертой ст. 13 Конституции Украины”, — отмечают в АГУ
Также в Ассоциации городов Украины считают необходимым демонополизировать право подписи руководителя органа градостроительства, т.к. это остановит все процессы в любой громаде, тем более в городе-миллионнике.
Среди других требований АМУ прозвучали следующие:
– введение ответственности администраторов электронной системы за сроки предоставления услуг, за ложность введенных ими данных и за непредоставление услуг;
– создание возможностей для остановки самовольного строительства;
– приведение норм проекта в соответствие с Гражданским Кодексом Украины.
Источники: УНИАН, Деловая столица, ЮрЛига
